martes, 10 de julio de 2012

Conducir con el móvil en la mano (sin hablar) no es sancionable

A veces olvidamos que en el ámbito sancionador la perfecta definición de la conducta sancionable es un elemento clave para poder imponer el castigo.

"Sólo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento jurídico previstas como tales infracciones por una Ley"
Y se relaciona con el principio de legalidad, igualmente contenido en el artículo 127:
"La potestad sancionadora de las Administraciones públicas, reconocida por la Constitución, se ejercerá cuando haya sido expresamente reconocida por una norma con rango de Ley, con aplicación del procedimiento previsto para su ejercicio y de acuerdo con lo establecido en este título"
 Pues bien, dispone el artículo 18.2 del Reglamento General de Circulación que 
"Se prohíbe la utilización durante la conducción de dispositivos de telefonía móvil y cualquier otro medio o sistema de comunicación, excepto cuando el desarrollo de la comunicación tenga lugar sin emplear las manos ni usar cascos, auriculares o instrumentos similares"
El supuesto de hecho era el de un conductor que sujetaba el teléfono móvil con la mano, justo en el momento que los agentes le vieron; textualmente consta en la denuncia que:
"Con fecha 23.03.2010, se levantó boletín de denuncia por los Agentes de la Autoridad en el que se denunciaba el siguiente hecho: “Conducir utilizando manualmente el teléfono móvil o cualquier otro dispositivo incompatible con la obligatoria atención permanente a la conducción”.
El problema es qué se entiende por utilizar el teléfono móvil. Lo lógico es pensar que utilizar algo es hacer uso de ese instrumento, como así señala la jueza del Juzgado de lo contencioso nº 2 de Logroño, en sentencia de 4 de julio (pdf):
En modo alguno se desprende de la denuncia que el agente observara cómo efectivamente el recurrente utilizaba el móvil. El precepto cuya infracción se denuncia tipifica la conducta infractora como “CONDUCIR UTILIZANDO…… “ Y el verbo Utilizar significa aprovecharse de algo, lo que implica necesariamente, si nos estamos refiriendo a la utilización de dispositivos móviles, que éstos se usen, se aprovechen, es decir que efectivamente se utilicen para la función que les es propia: comunicarse. 
Por ello, llevar el teléfono móvil en la mano no es una conducta típica pues no implica utilización ni mucho menos desatención a la conducción.
Una cuestión muy importante es que en los asuntos de tráfico, los agentes de la autoridad gozan de presunción de veracidad en sus declaraciones (art. 75 TALT) y es muy difícil rebatirla porque generalmente no hay más testigos o intervinientes que puedan dar una versión diferente, por eso mismo también es muy importante el contenido de la denuncia elaborada en ese momento.

En un asunto similar la Audiencia Provincial de Madrid, en sentencia de 6 de abril de 2010, anuló una sanción por no permitirse la práctica de pruebas, como la declaración del denuciado, precisamente para poder romper esa presunción, pues es el único medio para contradecir a los agentes.

Pero esta presunción de veracidad, como recuerda la sentencia del Juzgado nº 2 de Logroño (pdf), se limita a lo que directamente pueden apreciar pero no a las conclusiones o deducciones a las que puedan llegar a partir de esas observaciones (si tiene el móvil en la mano es que lo está usando).

Por lo tanto se estima el recurso interpuesto contra la sanción de 150 euros y retirada de 3 puntos del carnet, al no haberse constatado ese uso con fines de comunicación del móvil.

Esta es la importancia de una redacción exacta y precisa de los términos y la descripción de las conductas en las normas sancionadoras, ya que aunque parezca lógico pensar que tener el móvil en las manos equivale a su utilización, no es lo mismo, como demuestra la jueza en este caso.

Queda pensar que hubiese sucedido si el móvil se sujetaba con las manos y se estuviese hablando a través del manos libres, ya que sí se permite el uso de manos libres pero cuando no se empleen las manos...

Y seguro que a partir de ahora los agentes redactan las denuncias especificando el uso concreto que se hacía del dispositivo.

11 comentarios:

  1. De modo entonces que sancionar por conducir con el teléfono móvil en la mano (sin hablar) es "inconstitucional". Correcto. Atropellar a un semejante es "constitucional".

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  2. @Fernando hombre, creo yo que no se puede ser tan radical... Empezando por mencionar que en ningún momento se habla de constitucional o inconstitucional en el artículo, porque lo que se incumple es un norma de tráfico que forma parte de un reglamente y no una ley.

    Pero bueno, a mi, personalmente, me ha parecido un tema interesante. Clásico entreveramiento de la casuística profesional. Y creo que la interpretación que la jueza hace del verbo utilizar es acertada y pertinente.

    Curioso blog, habrá que volver por aquí. Un saludo

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  3. οὖτις ἐμοί γ’ ὄνομα18 de agosto de 2012, 11:42:00 CEST

    Es cierto que la sentencia no habla de inconstitucionalidad, sino de tipicidad, esto es, de que los hechos sean infracciones sancionables o no. Sin embargo, los ilícitos los marca la ley, no un reglamento. No he estudiado derecho, pero un principio del derecho punitivo es que toda infracción (penal o administrativa) y su sanción han de estar tipificadas por ley.

    En este punto el Reglamento General de Circulación únicamente recoge o remite a lo que le marca la Ley de Seguridad Vial. De hecho, la infracción está recogida en el artículo 65.4.g de esta Ley (cito según la ley vigente, que se ha modificado por la Ley 18/2009). Y la sanción de 200€ se recoge en el artículo 67.1 de la Ley (antes de la refoma, esta infracción tenía 150€ de sanción), con la detracción de 3 puntos que especifica el punto 17 del anexo II de la Ley. (Por si a alguien le interesa, la Agencia Estatal BOE ofrece gratuitamente el libro electrónico de Tráfico, Circulación y Seguridad Vial [así como otros muchos, aunque algunos no recogen la ley vigente, porque no tienen las últimas modificaciones normativas]).

    Respecto a la sentencia en sí, me parece que la jueza da por supuesto algo que no está claro que sea así: el móvil sólo se usa teniéndolo en la oreja. Se puede utilizar con las manos: marcando un número, consultando otro número, consultando mensajes. Y eso, si no hablamos de los teléfonos inteligentes, que puedes estar viendo internet. Las conductas descritas antes, con el permiso de su señoría, son claras distracciones a la conducción.

    Lo que es muy extraño es que alguien lleve algo entre las manos al volante de un vehículo y no lo esté usando, ya que como mínimo es una molestia y un entorpecimiento innecesario para la conducción. Esto no es cuestión de la presunción de veracidad de los agentes (y estoy de acuerdo que la presunción de veracidad de los agentes no debe extenderse a la interpretación que estos hagan de los hechos que observen). Es que dicho de un modo muy simple: es muy raro lo que hace este señor si no está utlizando el móvil (vamos, me suena que alguna gente conducía con guantes especiales, pero con móviles, la verdad es que nunca lo había oido).

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  4. Lo que está claro es que de la presunción de veracidad nada, que inventan más que mienten, también es molestia rascarse los huevos y no está multado.

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  5. Aquí en Castellón van a saco, claro hay que pagar el despilfarro con la gente de a pie, anda y que les den por culo.

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  6. Y a la policía no van precisamente los más cultos.

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  7. Hola me puede decir que posibilidad que me quiten la multa 200€ por manipular el movil el una cola del semaforo y la retirarda de 3 punto La denuncia el conducir utilizando manual mente el móvil y la observacion ese movil el la mano derecha

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  8. Hola me puede decir que posibilidad que me quiten la multa 200€ por manipular el movil el una cola del semaforo y la retirarda de 3 punto La denuncia el conducir utilizando manual mente el móvil y la observacion ese movil el la mano derecha

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  9. victor garacia carcelen31 de mayo de 2016, 19:16:00 CEST

    ¿ES LEGAL QUE ME MANDEN UNA MULTA POR UTILIZAR EL MOVIL, SIN YO HABER VISTO A LA POLICIA LOCAL Y QUE NO ME HAYAN PARADO NI NOTIFICADO NADA? asi me ha llegado una multa de 299 € y 3 puntos

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  10. Todas estas distracciones son las que pueden luego causar una vida, mejor colgar la llamada y volver a llamar a la persona, no pasa nada porque se hable veinte minutos más tarde...

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  11. Se puede recurrir ese tipo de multa Artículo 18 apartado 2 cir. d.d 1428/2003 de la que han hablado al principio pero con la coletilla. Manipula telefono bajo el volante según apreciación del Guardia Civil cuando realmente y aunque suene grosero se "rascaba..." y se le demuestra que no había movil alguno y te dice que lo puedes haber tirado dentro del coche?

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